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構筑法律盾牌 確保施工安全


解讀《杭州市建設工程施工安全管理條例》

  為進一步提高杭州市建設工程施工安全管理水平,減少安全事故的發生,保障人民群眾生命和財產安全,杭州市人大常委會根據有關法律、法規,從杭州市實際出發,于2010年8月審議通過了《杭州市建設工程施工安全管理條例》(簡稱《條例》)!稐l例》從2010年12月1日起實施!稐l例》圍繞施工安全責任,就不同主體安全義務及相關法律責任作出了比較全面的規定,為建設工程施工安全提供了法律保障。

  明確適用范圍

  針對杭州市建設工程施工安全存在的問題,結合杭州市建設工程管理模式,《條例》明確了適用范圍,一是在地域范圍上,要覆蓋整個杭州市行政區域;二是在調整對象上,要囊括新建、擴建和改建活動!稐l例》第二條規定,杭州市行政區域范圍內從事建設工程新建、擴建、改建活動及實施對建設工程施工安全監督管理,應當遵守本條例。另外,由于杭州市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設工程不盡相同,《條例》并沒有將建設工程拆除活動納入適用范圍,而是規定房屋拆除施工安全監督管理辦法由杭州市政府另行制定。

  確保經費投入

  為了確保安全生產的資金投入,保障施工從業人員正常的作業條件,《條例》細化了上位法的有關原則性規定,將杭州市在實踐中已經證明行之有效的管理手段通過立法的方式加以推廣!稐l例》第八條和第九條分別對建設單位編制工程概算時制定安全防護、文明施工措施所需費用的標準,在工程施工招標文件中的體現形式作出規定,并根據合同約定的施工期限對建設單位支付該費用的進度作出規定。比如,《條例》第八條規定,建設單位編制工程概算,應當根據工程特點、規模和技術要求明確所需費用,該費用標準不得低于杭州市政府的規定。

  落實管理責任

  我國有關法律規定,建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的施工安全生產負總責。但在實踐中,往往存在幾家非總分包關系的施工單位同時在同一工程施工作業區作業的情況。由于缺少統一的協調管理,施工現場的安全生產管理比較混亂。為落實安全責任,保障施工安全,《條例》第十二條規定,房屋建筑工程施工現場同時存在兩家以上施工單位的,建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質等級較高的施工單位對施工現場的安全生產負總責,并履行相應的施工現場安全生產管理職責。其他施工單位應當與指定的施工單位簽訂施工安全管理協議,并接受其管理。實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

  細化安全責任

  根據上位法的規定,結合杭州市安全管理經驗,《條例》在安全管理機構設置、人員配備、安全費用使用、相鄰設施防護等方面,對施工單位的施工安全責任作出明確規定!稐l例》第二十條規定,施工單位應當在施工現場采取封閉圍擋措施。建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米,市政基礎設施建設工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進行圍擋的,應當設置安全警示標志,并在危險區域采取隔離措施。

  強化運輸安全

  為保障人民群眾的生命財產安全,除了依照現有法律法規加大對工程運輸車輛的管理力度外,還應從工程運輸的源頭上加強管理。因此,《條例》第二十七條規定,建設單位、施工單位應當將建設工程運輸業務發包給具有相應資質和證照齊全的運輸單位,并簽訂運輸安全責任書,明確安全管理責任。建設、交通、公安、安全生產監督等部門應當按照各自職責,監督建設單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責任。
2011/2/23

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